出处：新华日报

6月30日下午，南京市举办公共自行车管理立法听证会，这是国内首次为公共自行车立法。怎样才能把公共自行车“骑”得更顺畅，8位听证代表与当地交通部门现场碰撞，意见还难统一，达成共识有待时日。

南京共建成数百个公共自行车网点

一问：站点设哪

景区该不该布点？

经过5年发展，南京共投入2.09万辆公共自行车，其中，城区设网点256个，拥有10500辆车。该市计划到2017年，城区网点增加至1000个，车辆达3.5万辆，全市网点增至2000个，车辆达7万辆，基本实现公共自行车服务全覆盖。

这些网点设在哪，备受关注。《南京市公共自行车管理办法（听证会稿）》（下称《办法》）提出主要在居民小区、公共交通站点设置。南京市交通局副局长吴红兵解释，推出公共自行车，主要是为解决市民出行“首末一公里”的问题，而不是承担旅游、休闲和运动的功能，所以，景区、学校等区域不是公共自行车优先布点对象。

对此，东南大学法学院教授顾大松并不完全认同。他认为，南京应当学杭州，在景区投放公共自行车，尤其在玄武湖、滨江等适合休闲旅游的区域布设公共自行车点。

此观点得到听证代表省交通规划设计院霍冠哲赞同，她认为景区公共自行车的收入多少能增加运营收入。也有旁听代表私下议论，景区外地游客多，公共自行车会冲击景区电动旅游车等园区收费项目。

针对代表提出的在大型超市、菜场、医院等场所周边多设网点，吴红兵表示，公共自行车布点会逐步加密，但资源有限，公共自行车还是要精准定位于公共交通的衔接，而非私人自行车的替代。

从现状看，网点选址，尤其在老城区选址，成为公共自行车推进的最大难题。今年4月底，橘色的公共自行车终于“骑”过秦淮河，首次进入南京新街口核心区，汉中路沿线布设了6个网点，两个多月过去，至今未有新的网点。

南京交通部门负责人介绍，公共自行车布点场地必须符合一系列条件：宽度不低于2米5，长度不少于4米，另外顶上不能有低矮的大树遮挡，还要经城管、园林、交管等众多部门审批。最后，还要由电力部门供电才能维持借还系统运转。汉中路沿线6网点，至今未通上城市电源，一直靠蓄电池供电。

《办法》对70岁老人设限（图片与正文无关）

二问：谁能使用

70岁以上老人不能骑？

《办法》对公共自行车的使用者提出3个条件，即年龄在12周岁以上70周岁以下，能熟练骑自行车，具备相应民事行为能力，不能是醉酒、精神病患者和智力障碍者。

对70岁以上老人不能骑公共自行车，此条款在网上公布时，就引起广泛争论，反对者问70岁老人都允许驾车，为什么不能骑自行车？而赞同者认为，老人骑车确实不安全。在听证会上，多数听证代表对此条款提出异议。他们认为，年龄限制有必要，但不能把“大门”完全关上，如果老人能出示健康证明或签署相关承诺书，那就应该让老人骑公共自行车。

《办法》还提出，12周岁以上16周岁以下租用者，应在同行成年人的监护下骑行。众多代表提出，这条款不可行，也无从监管。界定使用人群，实质是担忧骑行者安全。南京市溧水区为公共自行车使用者购买人身安全险，分担运营单位赔偿责任。几位代表建议，南京城区也可通过购买人身险等方式，用商业化手段化解运营风险。

“谁能用”，背后还隐藏着“能否用得上”的担忧。来自中国传媒大学南广学院的管明珍对江宁大学城的公共自行车使用进行调查，大部分被调查者认为公共自行车是坏的，不能用。《办法》提出，使用者要对所租公共自行车辆进行检查，确认车辆各部件性能正常，熟悉自行车性能和安全装置，发现问题应及时与服务人员联系。对此有听证代表提出，检查自行车是运营单位的责任，这一条款有转嫁责任的嫌疑。交通部门认为，公共自行车的使用，带有很强的自助性，租车人注意车辆安全与运营者履行维修、检查职责并不矛盾。

谁来承担发展公共自行车的支出

三问：投入哪来

国企愿意背负担？

发展公共自行车，要多少投入，很多人关心。

两年内实现公共自行车基本全覆盖，南京得花多少钱？当地交通部门未给出准确数字。一个网点的建设费用，包括土建、锁桩、软硬件配套，加起来约在20多万元，2000个网点，总投入5亿元左右。一辆公共自行车每年的运营成本，广州是1300—1500元之间。苏州、昆山是政府购买服务，按2000元/辆补贴运营企业，一辆车年运营成本不低于1000元。

高额的建设和运营成本从哪来？南京现有6家公共自行车运营主体，除仙林外，都是国企，最终都是财政买单。顾大松说，目前，车身和网点广告是公共自行车运营的主要收入来源，但光靠广告，不足以实现收支平衡，武汉即是教训，交给企业做，服务跟不上，坏车一大堆，市民抱怨，最终还是国企接盘。

交给国企能放心吗？它们愿意背负这个负担？有代表提出，有的运营公司热心布点，却不愿意居民办卡，网点多，广告就多；使用者越少，亏空就少。据了解，南京有意将网点建成服务亭，兼具自行车管理、报刊售卖、便民服务等功能，以增加公共自行车运营收入，降低人员成本。顾大松建议，采用ppp模式，引进社会资本，改变政府一包到底的运营管理模式。现在手机app技术能实现自行车动态定位、手机开锁关锁，不需再建多少服务站点。多位代表呼吁，公共自行车网点租用率、服务情况要公示，根据实际动态调整网点，发放财政补贴。